Ley de Cine. Incentivos para la industria cinematográfica nacional.

Por: Lic. Yeli Martínez Oller. Abogada. Master en Abogacía Internacional


A raíz de un arduo esfuerzo público-privado de varios años, se logró sancionar la Ley número 108-10 para el Fomento de la Actividad Cinematográfica en DOMINICANA o Ley de Cine, el 29 de julio de 2010. Luego, y más recientemente, el Poder Ejecutivo promulgó el Reglamento número 370-11, de fecha 13 de junio del 2011, que establece la aplicación de la Ley No. 108-10, y completa el marco normativo de la industria del cine.

En pocas palabras, dicha Ley tiene como objetivo el desarrollo de la industria cinematográfica nacional y la atracción de inversión para su crecimiento. A estos fines, la ley dispone la creación de un marco institucional para implementar dicha ley, y un régimen de incentivos fiscales para atraer la inversión y desarrollar el sector.

En este sentido, la Ley crea los siguientes órganos: el Fondo de Promoción Cinematográfica (FONPROCINE), el Consejo Intersectorial para la Actividad Cinematográfica (CIPAC), el órgano superior, la Dirección General de Cine (DGCINE), que sustituye a la fenecida DINAC (Dirección Nacional de Cine), y el Sistema de Información y Registro Cinematográfico Dominicano (SIRECINE).

Por otro lado, el régimen de incentivos fiscales establecido fue diseñado para estimular la inversión en la cinematografía nacional a través de figuras harto conocidas y la introducción de una nueva figura: el Crédito Fiscal Transferible, elemento que nos pone a la par con los regimenes de incentivos de otros países. A continuación daremos una breve descripción de los incentivos contemplados en la Ley de Cine, haciendo especial énfasis sobre el crédito fiscal transferible, a saber:
a) Estímulo tributario a la Inversión en la Cinematografía Nacional: Deducción del 100% del valor invertido contra el Impuesto sobre la Renta. Esta deducción está limitada a un 25% del impuesto a pagar. Se beneficiarán de este incentivo las personas jurídicas que realicen inversiones en entidades cuyo objeto exclusivo sea la producción de obras cinematográficas de largometrajes dominicanos.
i. En el caso de donaciones las mismas serán deducibles hasta el 5% de la renta neta imponible.
b) Estímulo tributario por Reinversión en la Industria Cinematográfica: Exención del 100% del ISR a favor de aquellos que capitalicen o reserven su renta para desarrollar nuevas producciones o inversiones en el sector cinematográfico. Se beneficiarán de este incentivo los Productores, Distribuidores de largometrajes dominicanos y exhibidores.
c) Incentivos al establecimiento de nuevas salas de cine: Para salas construidas en el Distrito Nacional y Santiago de los Caballeros, exención del 50% del ISR por los ingresos generados. Para las demás provincias y municipios, una exención del 100% del ISR por los ingresos generados. De la misma manera, exoneración de impuestos nacionales y municipales aplicables a los permisos de construcción y compra de inmuebles y exoneración de impuestos de importación y otros impuestos, incluyendo ITBIS, aplicables a equipos y muebles para el primer equipamiento y puesta en operación de salas de cine. Se beneficiarán de este impuesto, las personas naturales o jurídicas que inviertan en la construcción de dichas salas.
d) Incentivo al establecimiento de estudios de filmación en el país: Exención de 100% de ISR. Exención de impuestos aplicables a la importación de bienes para el establecimiento de los estudios. Se beneficiarán de este impuesto las personas naturales o jurídicas que establezcan estudios de filmación en el territorio nacional.
e) Otros: Exenciones ISR a los prestadores de servicios técnicos; exención del ITBIS todos los bienes, servicios y/o arrendamientos directamente relacionados con la pre-producción, producción y post-producción de obras cinematográficas y obras audiovisuales registradas en el SIRECINE; exenciones a la exportación o retorno de largometrajes dominicanos o extranjeros.
f) Crédito Fiscal Transferible: Equivalente al 25% de todos los gastos realizados en la República Dominicana. Este crédito podrá ser aplicado contra el ISR o transferido total o parcialmente, en una o varias operaciones, a favor de cualquier persona natural o jurídica para los mismos fines. El crédito fiscal podrá ser solicitado respecto a presupuestos ejecutados parcial o totalmente, siempre y cuando el monto de los gastos realizados al momento de la solicitud sea igual o mayor a la suma de quinientos mil dólares (US$500,000.00). Se beneficiarán de este incentivo las personas naturales o jurídicas que produzcan obras cinematográficas y audiovisuales dominicanas y extranjeras en el territorio dominicano.
Finalmente, la Ley establece 5 requisitos para beneficiarse de dichos incentivos: 1) contar con un Permiso Único de Rodaje; 2) contar con una póliza de seguros de responsabilidad civil; 3) estar registrado en SIRECINE ; 4) mínimo 20% del presupuesto de la obra audiovisual sea gastado en el país, o que el capital dominicano invertido no sea inferior al 20% del presupuesto; y 5) contar con una participación mínima de dominicanos cuyo porcentaje variará dependiendo si la obra es considerada dominicana o extranjera de conformidad con la Ley.

Sin embargo, para beneficiarse del crédito fiscal transferible se deberá cumplir con 4 requisitos adicionales: 1) autorización previa de DGCINE del presupuesto de la obra; 2) que un mínimo de US$500,000.00 sea gastado en el país; 3) que los gastos estén debidamente respaldados; y 4) para producciones extranjeras solamente, contar con una participación mínima de dominicanos conforme a lo establecido en la Ley.

Como podemos ver, armados de este atractivo escenario, a lo que se añade la diversidad de naturaleza y paisajes locales y el talento dominicano, la República Dominicana se propone poner en el mapa la industria del cine dominicano.



Film Law. Incentives for the film industry.
By: Yeli Martinez Oller. Lawyer. Master in International Legal Practice



Following an enormous public-private effort of several years, we finally managed to sanction Law 108-10 for the Promotion of film industry in the Dominican Republic or the Film Law, on July 29, 2010. Afterwards, and more recently, the Executive Power issued Regulation 370-11, dated June 13, 2011, which establishes the implementation of Law 108-10 and completes the regulatory framework for the film industry.

This law aims at the development of the national film industry and attracting investment for its growth. To this end, the law provides for the creation of an institutional framework for its implementation as well as a tax incentives regime to attract investment and develop the sector.

In this sense, the Law creates the following bodies: the Film Promotion Fund (known for its acronym in Spanish as FONPROCINE); the Intersectoral Council for the Film Industry (known for its acronym in Spanish as CIPAC), the governing body; the General Cinema Bureau (known for its acronym in Spanish as DGCINE), which replaces the defunct DINAC (National Cinema Bureau); and the Information and Registration System of Dominican Cinema (known for its acronym in Spanish as SIRECINE).

On the other hand, the established regime of tax incentives was designed to stimulate investment in national cinema through attractive exemptions for investors and film key players and creating the figure of Transferable Tax Credit, an element that puts us on par with the incentive regimes for other countries in this sector. Hereafter we provide a brief description of the incentives listed in the Film Law, with special emphasis on the transferable tax credit. Theses include:
a) Tax Incentive for Investment in National Cinematography: 100% deduction of the investment against income tax. This deduction is limited to a 25% of the tax payable. Companies that invest in entities whose sole purpose is the production of Dominican feature films will benefit from this incentive.
i. In case of donations they will be deductible up to 5% of net taxable income.
b) Tax incentives for reinvestment in the film industry: 100% exemption from income tax for those who capitalize or reserve their income in order to develop new productions or reinvest in the film industry. Producers, distributors of Dominican films and exhibitors will benefit from this incentive.
c) Incentives for the establishment of new cinemas: Theaters built in the National District and Santiago de los Caballeros will benefit from a 50% exemption from income tax. Other provinces and municipalities will benefit from a 100% exemption from income tax. Similarly, they Hill be exempt from national and municipal taxes applicable to construction permits and purchase of property and exemption from import duties and other taxes, including ITBIS (VAT) applicable to equipment and furniture for the initial equipment and operation of the screening rooms. Legal or natural persons who invest in the construction of these cinemas will benefit from this tax.
d) Incentive to the establishment of film studios in the country: 100% exemption of income tax. Exemption from taxes on imported goods for the establishment of the studios. Natural or legal persons who establish film studios in the country will benefit from this tax.
e) Other: Income tax exemptions for providers of technical services; VAT exemption of all goods, services and / or leases directly related to the pre-production, production and post-production of cinematographic and audiovisual works registered in the SIRECINE; exemptions on the export or return of Dominican or foreign feature films.
f) Transferable Tax Credit: Equal to 25% of all expenditures made in the Dominican Republic. This credit may be applied against income tax or transferred wholly or partly, in one or more transactions, in favor of any person or entity for the same purposes. The tax credit may be applied over partially or fully executed budgets, provided the amount of expenses incurred when the request is filed is equal to or greater than the sum of five hundred thousand dollars ($ 500,000.00). Natural or legal persons who produce Dominican and foreign films and audiovisual works in the Dominican territory will benefit from this incentive.

Finally, in order to benefit from these incentives, the Law establishes 5 requirements: 1) to have a Single Filming Permit, 2) to have a liability insurance policy, 3) to be registered in SIRECINE , 4) at least 20% of the budget of the audiovisual work has to be spent in the country, or the Dominican capital invested shall be at least 20% of the budget, and 5) to have a minimum participation of Dominicans, whose percentage will depend on whether the work is considered Dominican or foreign, in accordance with the Law.

However, to benefit from the transferable tax credit, the Law establishes four additional requirements: 1) prior authorization of DGCINE of the budget of the work, 2) a minimum of U.S. $ 500,000.00 spent in the country, 3) that expenditures are properly supported, and, only for foreign productions, 4) having a minimum participation of Dominicans as provided in the Law.

As we can see, armed with this attractive scenario, added to the local diversity of nature and landscapes and Dominican talent, Dominican Republic intends to put the national film industry on the map.